首頁- 新聞- 黨建- 反腐 - 新征程- 宣傳- 法制- 民生- 新農村- 視頻- 圖片- 訪談- 專題- 資料庫- 紅色博客- 論壇- 電子版-
反腐倡廉理論征文活動

靠自查,杜絕不了虛假廣告

作者:趙衡 來源:正義網 日期: 2014-01-06 點擊: 113077
  • 打印
  • 字號

“想要有好肌膚嗎,想要逆生長嗎?請關注我的新公司,告訴你保養的秘密。”這是影星林志穎對自己公司“愛碧麗”飲品的宣傳語。12月18日,上海市食品藥品監督管理局在官方微博上稱,“愛碧麗”系列中的膠原蛋白飲料都是普通食品。產品本身無害,但普通食品不應宣傳美容功效。針對產品功效,有網友指出林志穎所說的“逆齡、逆生長”等宣傳語不真實。林志穎解釋:“關于逆生長的宣傳語,我想這其中包含了一種良好的祝愿在里面。”

12月21日,王老吉與加多寶廣告語虛假宣傳糾紛一案,在廣東省廣州市中級法院一審宣判。法院判決加多寶公司停止使用廣告語——“全國銷量領先的紅罐涼茶改名為加多寶”、“紅罐王老吉涼茶更名為加多寶涼茶了”進行宣傳,賠償廣州醫藥集團1000萬元經濟損失及合理費用,并在指定的報紙、網站公開賠禮道歉。對此,加多寶公司認為,其廣告不是引人誤解的虛假廣告。

到底什么樣的廣告是虛假廣告,消費者又能根據什么標準來作出判斷呢?

虛假廣告認定標準缺失

對于上述兩種現象,出現了三種不同的看法。有人認為,只要產品真實,廣告上做些夸張是可以理解的,算不上虛假廣告。有人認為,企業是要贏利的,如果不在廣告宣傳上下工夫,怎么能獲得最大利潤呢。有人認為,企業對產品進行不正當宣傳,夸大產品功效,最終會損害消費者的利益。但是,對消費者來說,哪些產品作了虛假宣傳,哪些產品名副其實,很難作出判斷。

對此,江蘇省同帆律師事務所副主任陳芳華解釋說,目前廣告領域存在的不真實宣傳主要有兩種:一種是明顯地進行虛假宣傳,如宣稱21世紀生產的產品有上千年悠久歷史,明明是中國奶粉卻冒稱是外國奶粉,等等。另一種是夸大產品功效,引用了前些年的真實數據稱自己產品全國銷量領先等。對于前一種情況被認定為虛假廣告沒有異議,但后一種情況是否屬于法律規定的虛假廣告,卻有不同看法。

什么是虛假廣告?記者查閱法律法規發現,相關內容散見于廣告法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、國務院《廣告管理條例》中。廣告法第3條對所有廣告的內容和形式規定“應當真實、合法”;第4條規定“廣告不得含有虛假的內容,不得欺騙和誤導消費者”;第9條規定廣告的表述“應當清楚、明白”;第10條規定廣告使用的數據、資料等“應當真實、準確”;第11條規定廣告中涉及的專利產品或專利方法應當合法有效。《廣告管理條例》第3條規定,廣告內容必須真實、健康、清晰、明白,不得以任何形式欺騙用戶和消費者。

那么,什么是“真實、準確”?哪些內容屬于“健康、清晰、明白”?“虛假”是否包括像“逆生長”之類的用語?陳芳華說,如果嚴格界定的話,不介紹產品真實情況的用語就是虛假的。但一般而言,消費者不會真的以為食用某種產品會達到“逆生長”效果。也就是說,消費者對廣告宣傳用語一定程度的夸大宣傳會給予適度的容忍。但是,不能因為假設消費者能容忍,就任由廣告夸大功效。

有這樣一個例子:50歲的王女士在美容院里做美容按摩時,美容師推薦她使用某拉皮儀器,稱使用該儀器后可以消除皺紋、年輕20歲。愛美心切的王女士付了2萬元買了一個療程,幾次使用下來她覺得沒有太大功效。多次跟美容院協商退款均遭拒絕。美容院稱,“傻瓜都知道沒有返老還童的仙藥,一個愿打一個愿挨唄。”

“像這種情況,按照現有法律還真不好認定是否屬于虛假廣告,因為廣告法里沒有明明白白地規定虛假廣告的認定標準。”陳芳華說。為此,廣告法對此應當作出明確的規定,比如規定對于不實宣傳,只要誘使或可能誘使消費者作出錯誤決定的廣告就是虛假廣告,以便經營者和消費者參照,并進而規范廣告市場。

修改廣告法明確認定標準

其實,是否做了虛假廣告,生產者、廣告經營者心里最清楚,做了虛假廣告將會受到什么樣的處罰,法律也有明文規定。那么,為什么生產者、廣告經營者仍甘冒風險知法犯法?是違法成本太低,行為人不把法律當回事,還是執法不力,有關部門睜一只眼閉一只眼?

對此,陳芳華認為,虛假廣告的產生有多方面原因:一是生產者和廣告經營者盲目追求利潤,知法犯法;二是工商部門不夠嚴格執法助長了生產者、經營者夸大功效,心存僥幸進行虛假宣傳;三是法律規定的懲罰標準不高導致違法成本太低。還有兩個重要因素是何謂虛假廣告界定標準模糊、廣告事前審查制度不完善。

陳芳華說,關于虛假廣告認定標準的問題,可以參考國外相關規定。比如《西班牙廣告法》規定,以任何方式,包括其表達方式,誘使或可能誘使廣告對象犯錯誤,因而可能影響其經濟狀況,損害或可能損害某一競爭者的廣告是虛假廣告。該規定明確指出“表達方式”誘使“廣告對象犯錯誤”導致其損失是虛假廣告,這實質上就明確了虛假廣告的法定概念。不止西班牙,國外很多關于虛假廣告的法律規定都是從保護消費者的合法權益出發的,都是以消費者對廣告的誤解程度作為虛假廣告的認定標準,這一點值得我國立法參考。

陳芳華認為,首先,立法要從保護消費者利益出發,在認定是否屬于虛假廣告時,不應要求僅取決于廣告內容的真實程度,而應取決于消費者對該則廣告的誤解程度,并對誤解程度作出限定。其次,立法對于可能同時危害、損害其他競爭者利益的廣告是否虛假的認定,應當以誠信原則作為判定依據,而在決定一則廣告是否違背了誠信原則時,應綜合考慮廣告內容的真實性程度以及是否有不正當引誘顧客的目的等。

嚴格廣告事前審查制度

陳芳華主張進一步完善廣告事前審查制度。所謂廣告事前審查制度,是指廣告經營者、發布者在承辦廣告業務中依據廣告管理法規定,在廣告發布前檢查、核對廣告是否真實、合法,并將檢查、核對情況和檢查結論、意見記錄在案,以備查驗的活動。

“如果廣告事前審查制度完善,相信虛假廣告問題是可以解決的。”陳芳華說,我國現行廣告審查制度存在諸多問題。根據廣告法第27條規定,廣告經營者、廣告發布者依據法律、行政法規查驗有關證明文件,核實廣告內容。第28條規定,按照國家有關規定,建立、健全廣告業務的審核制度。而國家工商總局《廣告管理條例實施細則》規定,要有熟悉廣告法的管理人員和編審人員。對內容不實或證明文件不全的廣告主,廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務,廣告發布者不得發布。廣告法第34條規定,利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發布藥品;醫療器械;農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告,必須在發布前依照相關法律、行政法規由有關行政主管部門對廣告內容進行審查,未經審查,不得發布。

從上述規定不難看出,法律規定的審查主體有瑕疵。我國的廣告審查主體主要是廣告經營者、廣告發布者以及國家專門的行政審查機關,專門的審查機關主要是對幾種特殊的廣告進行審查,一般商品和服務的廣告通常由廣告經營者和廣告發布者進行自我審查,這種自我審查自我監督方式正是虛假廣告產生的一大誘因。此外,審查內容規定不夠全面,使得審查活動流于形式。廣告法規定部分特殊商品實行強制審查,在發布前由有關的廣告審查機關分別審查取證,廣告經營者收取、查驗證明,而對涉及人民健康與生命安全的其他廣告沒有明確規定,審查范圍太窄。并且,由于審查機關或主體在審查時沒有明確的廣告審查實施細則可供參照,廣告經營者和發布者為了自身利益,審查往往流于形式,審查力度不夠。

陳芳華建議,擴大現行廣告法第34條中特殊審查的廣告范圍,將普通食品、房地產等類廣告也納入行政審查范圍;建立廣告備案登記制度,對未納入行政審批的廣告,在廣告經營者、發布者依法進行審查的基礎上,實施廣告審查機關備案登記制度,對廣告內容、廣告經營發布單位、廣告合同、廣告費用等情況予以備案,并對備案廣告進行不定時抽查;加重廣告審查員的法律責任。

根據國家工商總局《廣告審查員管理辦法》第13條規定,廣告審查員失職,致使本單位因廣告違法受處罰達3次的,暫收回其《廣告審查員證》1至6個月,對其進行廣告管理法規培訓后,再予發還。陳芳華認為,這種處罰力度太輕,正是因為違法成本太低,廣告審查員違法審查行為才屢禁不絕。建議加大處罰力度,只有加重其法律責任,才能增強其工作責任心,促使其依法履職。

[責任編輯:李琪 ]

相關報道

標簽:

新聞熱詞

廉政
48小時點擊排行
河南黨建網,河南黨建網所屬單位,河南網絡電視臺,網絡電視臺,安裝河南網絡電視臺,河南建設網絡電視臺,河南網絡電視臺直播,河南軍事網絡電視臺,網絡電視臺直播,cntv中國網絡電視臺,中國網絡電視臺下載,中國網絡電視臺客戶端,中國網絡電視臺,縣委書記訪談,書記訪談,區委書記訪談,市委書記訪談大學生,鎮黨委書記訪談,鄉鎮黨委書記訪談,書記訪談的請示,鄉鎮書記訪談,河南書記訪談,市委書記訪談,政法委書記訪談,創先爭優書記訪談,共產黨員博客,河南網上問政,網絡問政平臺,河南網絡問政平臺
彩票中奖图片